行政法规与行政规章有何不同？如何制定？

行政法规与行政规章的区别

1、制定主体不同：行政法规的制定主体是国务院；而行政规章的制定主体包括国务院各部门、各委员会、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市人民政府，还有省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府。

2、制定依据不同：行政法规根据宪法和法律制定，其目的是为了执行法律的规定或者为了行政管理领域的需要；部门规章依据法律和行政法规制定，必须在法律和行政法规的框架下进行，不得与其相抵触；地方政府规章则依据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定。

3、法律效力不同：行政法规的效力高于行政规章，在人民法院审理行政案件时，行政法规是重要的审判依据，而行政规章只是作为参照，并且当部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

4、适用范围不同：行政法规适用于全国范围内，对所有公民、法人和其他组织具有约束力；行政规章中，部门规章适用于本部门权限范围内的相关机构和人员，地方政府规章适用于其所管辖的行政区域内的相关人员。

5、不同：行政法规通常更侧重于规定行政管理领域带有普遍性、全局性、原则性以及意义重大的问题；行政规章往往针对行政管理领域中某些特殊的、局部的、具体的问题作出规定。

制定程序

1、行政法规

立项：国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。

起草：重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草，其他可由相关部门或机构具体负责起草，在起草过程中，应广泛听取有关机关、组织、人大代表和社会公众的意见，可通过座谈会、论证会、听证会等多种形式。

审查：行政法规草案起草完成后，起草单位要将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查，国务院法制机构需向国务院提出审查报告和草案修改稿。

决定：行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理，一般经国务院常务会议或者国务院全体会议审议通过。

公布：由总理签署国务院令公布，行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载，在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

2、行政规章

- 部门规章：一般由各部门依据本部门的职权范围和实际工作需要进行制定，通常先进行问题调研、起草、公示征求意见等环节，然后由部门首长签发即可，但一些重要的部门规章可能也需要经过一定的内部审批程序。

- 地方政府规章：省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的设区市的人民政府制定地方政府规章时，通常要依据本地区的实际情况和管理需要进行立项、起草、征求各方意见等工作，然后经政府常务会议或者全体会议审议通过后，由政府首长签发。